
Назначение адвоката в уголовных делах
Новый Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве в России вступил в силу 15 марта 2019 года. Примечательно, что прежний Порядок не был просто откорректирован – ФАП выпустила новый документ, где появилось несколько новых принципов и разделов. По словам специалистов, радикальных изменений по сравнению с прежним новый документ не вводит, однако дает возможность значительно улучшить работу адвокатской службы по уголовным делам.
Содержание:
Необходимость перемен
Совет Федеральной палаты адвокатов России утвердил новый порядок, по которому будут назначаться защитники по уголовным делам, 15 марта 2019-го. Документ заменил решение Совета ФПА от 05.10.2017 (протокол № 5), которое применялось ранее. Необходимость в принятии новых правил объяснятся недостатками, присутствовавшими до этого в данной области. Федеральное законодательство не обеспечивало эффективное регулирование процесса назначения защиты в уголовном судопроизводстве. До 1 марта 2019-го выбирать его разрешалось следователю или дознавателю: это давало почву для злоупотреблений. Теперь возможность произвола исключена, региональные адвокатские палаты не могут определять свои правила при назначении защитников.
Однако до 1 октября этого же года будут применяться прежние правила работы региональных палат, которые не противоречат новому Порядку. К этой дате их необходимо согласовать с новым документом и Советом ФПА.
В новом документе 13 разделов, в том числе переходных положений (в прежнем порядке было только 7 разделов). Приводится пять основных принципов, по которым назначаются адвокаты по уголовным делам:
- адвокатура независима от государства;
- адвокаты имеют равные права быть назначенными на роль защитника (равноправие);
- территориальный принцип назначения защитников;
- непрерывность защиты;
- централизация и информатизация при назначении.
Основные новшества при назначении адвоката
В документе вводится несколько новых положений.
- Принцип равноправия, под которым подразумевается, что для назначения на роль защитника не играет роли, в какой форме специалист получил адвокатское образование. Этот принцип называют одной из ярких новелл Порядка.
- Новый порядок, согласно которому дознаватель, следователь и судья обязаны уведомлять адвокатскую палату о том, какое решение принято в плане назначения. Уведомление может передаваться в письменном виде (постановление, заявка, запрос и другие), устно (через телефонную связь) или по интернету. В документе разрешается обозначить, какова квалификация преступления, которое вменяется в вину подзащитному; данные юриста, до этого момента принимавшего участие в деле; другие сведения, которые разрешают давать правила региона (срочность назначения и другие). Эта информация может использоваться, чтобы уменьшить сроки назначения. Но если каких-то из озвученных данных нет, это не основание, чтобы отказать назначить специалиста защитником.
- Обозначены правила уведомления о назначении, способы и время его приема. При этом адвокатская палата обязуется хранить и обрабатывать эти сведения так, чтобы посторонние лица не могли получить к ним несанкционированный или незаконный доступ.
- Распределяя поручения, которыми назначаются адвокаты по уголовным делам, адвокатская палата региона должна принимать во внимание, сколько специалистов по назначению участвует в делопроизводстве, на каком расстоянии они находятся от служб дознания, следствия и судов, другие моменты.
- Именно на Советы региональных адвокатских палат возлагается обязанность организовывать работу так, чтобы Порядок и Правил палат выполнялись.
- Документ вводит минимальные стандарты, которым должна соответствовать работа специалиста при защите в уголовном деле – в разделе 10. Если же специалист эти требования не выполняет или делает это ненадлежащим образом, Порядок разрешает применить к нему меры дисциплинарной ответственности.
- Также вводится принцип централизации и информатизации. Адвокаты теперь назначаются централизованно, при этом применяется информационная система автоматизированного распределения требований.
- Появился новый раздел об уведомлении о назначении защитника. Прописаны детали процесса. Отныне, получив от адвокатской палаты поручение выступить в роли защитника, специалист обязуется в течение 15 минут принять решение, в котором указать, может или нет он участвовать в уголовном деле. Когда сроки не соблюдаются или специалист отвечает «нет», палата делает предложение другому, и так до того момента, пока кто-то его не примет. При этом поручения должны распределяться среди определенных защитников, палаты должны учитывать особенности региона.
Изменения в порядке назначения
В новом документе прослеживается несколько основных отличий от порядка, который применялся в таких ситуациях ранее.
- В предыдущем порядке обозначался принцип приоритетности, согласно которому адвокат, который защищал клиента на этапе предварительного расследования, имеет первоочередное право быть назначенным защитником и во время судебного разбирательства. В новом порядке это правило заменено другим принципом, который определяет непрерывность защиты. Это означает, что на протяжении всех этапов ведения уголовного дела подзащитного защищает один и тот же специалист. Однако в этом правиле возможны исключения.
- Принцип территориальности, согласно которому на роль защитника в уголовном деле не может претендовать юрист, если данные о нем включены в адвокатский реестр другого субъекта, дополнен еще одним исключением. Такое правило, начиная с 1 марта 2019-го, не используется, когда действия процессуального плана и заседания суда происходят на территории одного и того же субъекта в случае, если уголовное дело находится в производстве дознавателей и предварительного следствия, а также суда иного региона. Этот момент распространяется и ситуации, когда процессуальными действиями занимаются федеральные или межрегиональные органы предварительного расследования.
Что меняют нововведения
Новшества, которые появились в Порядке назначения защиты по уголовным делам, по словам самих специалистов в этой области, значительно повлияют на работу адвокатских палат.
Например, то, что принцип равноправия в документе закреплен дополнительно, поможет избежать неконструктивной практики, когда адвокаты дискриминируются при назначении на ведение уголовных дел. Такое ранее происходило в некоторых региональных палатах и лишало некоторых юристов возможности получить работу защитника по делу, соответственно, – заработка.
Переименование принципа приоритетности в принцип непрерывности, по мнение опытных адвокатов, ведет к повышению уровня ответственности для органов предварительного расследования и судов, а также самих адвокатов. Последним теперь требуется добиваться, чтобы этот принцип строго соблюдался, иначе их могут привлечь к ответственности дисциплинарного плана.
Как говорят специалисты, четкое обозначение и конкретизация в новом документе обязанностей юриста (раздел 10), поможет поднять качество адвокатской помощи.
Территория применения
Вступивший в действие документ, по которому назначаются защитники по уголовным делам, должен применяться во всех субъектах РФ. Не имеет значения, где назначается адвокат. А вот региональные правила принимает адвокатская палата субъекта федерации – и они действуют только в его пределах.
Согласно данному документу, у советов палат адвокатов есть обязанность новый Порядок и правила региона довести до дознавателей, служб, ведущих предварительное следствие, и судов, которые работают в границах их субъектов. Сведения также должны быть доведены до адвокатов, которые включены в региональный реестр.
Заключение
По мнению многих адвокатов, новый документ хорошо продуман и взвешен. Главное его достижение состоит в том, что удалось избежать передачи полномочий по назначению защитников государству: угроза такого варианта развития событий была очень высока.
Решение ФПА вносит значительные улучшение в процесс защиты по уголовным делам. К таким положительным моментам сами специалисты относят принцип равноправия и непрерывность защиты. А также возможность определять порядок, по которому назначаются адвокаты. И исключение негативных моментов, способствовавших ранее неоднозначной оценке со стороны общества качества работы защитников, которые назначались органами правопорядка.
10.04.2019
Good
19.12.2019
Действительно приняли отличное нововведение, взвешенное и обдуманное. Назначенные государством защитники не всегда выполняют свою работу качественно, и не имеют особого интереса к успешному закрытию дела. Защита по уголовным делам теперь будет лучше!